肇工贸校党〔2012〕15号

肇庆市工业贸易学校加强廉政风险防控工作实施方案

      为深入贯彻十七届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会和省教育纪检监察工作会议精神，切实加强对廉政风险的防范和控制，着力推进我校反腐倡廉制度建设，有效提高预防腐败的能力和水平，根据《广东省教育系统廉政风险防控工作方案》和《肇庆市加强廉政风险防控工作的实施意见》的要求，结合学校的实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全，不断提高我校反腐倡廉建设工作的科学化和规范化水平。
二、目标要求
通过开展廉政风险防控管理工作，提高领导干部和管理人员自觉接受监督、主动参与监督、积极化解廉政风险的意识，查找和堵塞管理漏洞，对权力运行实施有效监督，逐步形成重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系。
三、实施范围
廉政风险防控工作的实施范围为全校党员干部、教职工和各科室，重点是学校领导班子成员，管理人、财、物的重点科室，如人事、财务、基建、后勤、采购、招生等工作领域，以及对人、财、物及有关事项有检查、考核、评审、调配等权力的工作人员。
四、方法、步骤和时间安排
（一）宣传发动阶段（ 2012年 9月底前）
坚持以宣传教育为先导，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。成立由学校“一把手”任组长的领导小组，制定实施方案，通过组织动员、学习讨论等形式，提高党员干部参与的积极性，确保工作有序推进。
（二）组织排查阶段（ 2012年 10月底前）
1．分类排查风险。着重从思想道德、权力行使、制度机制等三个方面进行风险分类排查。在思想道德方面，主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险；在权力行使方面，主要查找因权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，主要查找因规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。
（1）个人风险点自查方面，要根据岗位权责，找准风险点，于10月25日前填写《个人岗位廉政风险点自查表》（附件1），经科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。（2）各科室风险点查找方面，要在全面梳理内部权责流程的基础上，围绕与学校各科室核心职能直接关联的重点事项，确定学校各科室风险点，于10月25日前填写《内设机构岗位廉政风险点自查表》（附件2），报学校领导小组审核确认。
2．评估风险等级。由学校领导小组对各个岗位风险点进行审核汇总，对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行“高”、“中”、“低”三个风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位廉政风险清查汇总表》（附件3），并将相关资料在学校公示 7天，征求群众意见建议，主动接受监督。
划分廉政风险的等级标准如下：（1）掌握较多执纪执法及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的领导干部和岗位人员，有违纪违法隐患的风险点或出现风险的定为“高级”，由上级纪委或学校主要领导重点监控；（2）掌握较少重要权力的中层干部和岗位人员，有违纪隐患的风险点或出现苗头的定为“中级”，由分管领导和学校纪检监察部门重点监控；（3）较少或基本不掌握人、财、物管理权的工作人员，有一般风险点或可能出现苗头的定为“低级”，由所在科室负责人予以监控。
（三）制订措施阶段（ 2012年 11月底前）
针对查找到的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，加强内部管理，科学配置权力，优化工作流程，规范自由裁量权行使，健全制度，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。
1．开展风险教育。牢固树立“风险无处不在、防范人人有责 ”的全员责任风险意识，有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪政纪条规、法律法规和职业道德教育，引导党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念；坚持因人施教、因岗施教，对不同的岗位及人员，特别是领导干部和重点岗位人员，适时开展廉政谈话、示范教育和警示教育；开展廉政文化创建活动，增强廉洁文化的感染力、渗透力和影响力，营造风清气正氛围。
2.建立健全工作制度。以落实和修订完善现有制度、规范职权运行、提高制度执行力为基础，根据不同的廉政风险等级，制定有针对性和可操作性的防控措施。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出具体的防控措施和办法；针对学校和各科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，并按党务公开、校务公开的要求予以公开。
3.建立防控、责任追究机制。要建立廉政风险定期排查制度，对防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实、防控措施不到位的要及时指出，立即整改，问题严重的要追究责任，保证廉政风险排查防控工作有效运行。细化防控责任，要把制定风险防控措施与党风廉政建设责任制结合起来。同时加强监督检查，加大问责力度，降低廉政风险，将廉政风险防控融入构建惩防体系之中。
（四）总结提高阶段（ 2012年 12月底前）
各科室要认真开展自查，及时将活动过程中形成的文件资料整理归档，建立风险管理台账，并于 12月20日前将本科室加强廉政风险防控的工作总结，连同相关附表资料报学校党委办公室，由学校党委办公室汇总后形成学校加强廉政风险防控的工作总结，连同相关附表资料于12月31日前报市纪委预防腐败室。学校纪委将适时组织人员对各科室开展活动情况进行检查督导，总结推广好的经验做法，及时发现解决存在问题，形成下一步工作思路、措施，不断深化全校廉政风险防控工作，确保总体目标的实现。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。要把加强廉政风险防控工作列入学校领导班子重要议事日程，结合实际制定具体实施方案，明确责任领导、责任部门和工作人员，与业务工作同要求、同部署、同推进。党政领导班子及其成员要率先垂范，带头做好自身廉政风险防控工作。学校纪委要负起组织协调和监督检查责任，积极协助学校党委和行政班子开展工作。
（二）突出重点，整体推进。围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范人事、财务、基建、后勤、采购、招生等方面的廉政风险，着力抓好影响学校发展和涉及到师生员工切身利益的重点、难点、热点问题，上下联动，条块结合，系统实施，整体推进，不断推动廉政风险防控工作向纵深发展。
（三）预警处置，动态监管。学校纪委要针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，一方面通过日常管理、社会舆情、信访举报、监督检查、述职述廉等多种途径，广泛收集群众意见和廉政风险信息；另一方面跟踪检查防控措施的执行情况，对发现的苗头性、倾向性问题，综合运用风险提示、岗位廉政风险教育、诫勉谈话、责令纠错等措施，进行预警处置，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。各科室或个人收到风险提示后，应在 1个月内剖析廉政风险，制定整改措施，形成书面报告回复学校纪委。同时，以年度为周期，结合学校发展和预防腐败新要求，及时识别新的风险点，调整、完善廉政风险的内容、等级和防控措施，切实加强对廉政风险的动态监管。
（四）加强考核，严肃纪律。把加强廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，加大指导督促力度，确保 2012年底前基本建立全校廉政风险防控基本框架。要严肃纪律，对廉政风险防控工作不落实、整改不到位、效果不明显的，要进行通报批评，对有关负责人进行诫勉谈话，并对有关负责人或岗位工作人员作出职务或岗位调整；因廉政风险防控工作不力，造成严重后果、发生重大腐败案件的，要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。
联系人：黄晓燕，电话：2718193、13929867608，电子邮箱：gdgmdwb@163.com。

附件：1．个人岗位廉政风险点自查表
2．内设机构岗位廉政风险点自查表
3．岗位廉政风险点清查汇总表

中共肇庆市工业贸易学校委员会
2012年9月25日